参加2013年“小升初”考试的一名学生冲出考场。(资料图片)
学校16种违规招生行为将受罚 民办学校招生方案请你来支招
前天，广州市政府常务会议通过了《 广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见》(下简称《意见》)。昨日，广州市教育局召开新闻通气会，就家长最关心的“小升初”招生问题进行了解读。广州市教育局副局长江东表示，明年，公办外国语学校初中招生铁定执行免试原则。同时，无论是公办学校还是民办学校，“小升初”招生必须遵循“五公开”的原则：招生计划、报名考生的名单、面谈名单、预录取名单、录取名单公开。
免试已是定数，那么民校招生如何进行?广州市教育局提出几个焦点问题，公开向社会各界广泛征求意见，希望在此基础上制定出合理、科学、接受度高的方案。
如何提建议
即日起的10天内，公众可以将对“小升初”的意见或建议发送至广州市教育局。电子邮箱：453062095@qq.com，通讯地址：广州市西湖路83号广州市教育局民办教育处。
民校明年视情况免试
在《意见》的第二十九条中明确阐述：“义务教育阶段民办学校不得采取考试方式进行选拔。”这意味着，继国家教育部对民办学校招生问题进行法律上的明确之后，广州本地的法律法规也对这一问题作出了明确规定。
广州市教育局副局长江东说：“初中免试招生，这是一个确定的方向。接下来是方法和方案的制定。在方法上，免试是先公校、后民校，还是公校、民校共同推进，现在还没能确定，需要征求社会的意见，制定合理方案。”
但确定的一点是，2014年，公办学校包括公办外国语学校进行初中招生时，必须执行免试录取的原则。民办学校方面明年是否能免试招生，还要视乎是否能够出台科学、合理和接受度高的方案。
据介绍，前段时间，广州多所民校组团前往江浙考察，公办外国语学校的校长也到了南京、天津、上海等地考察。“但回来提供的方案有一些不可取的地方，录取仍是以分数为基础。”江东举例，如有的地方采取建立“生源基地”的方式，让一些小学确定为一些中学送生，这是有违公平原则的;也有些学校在面试中出很多的题目，“这无非是两个小时的考试浓缩到半个小时，同样是考试”;还有一些是将学生赶到计算机房里参加机考等等。“我认为，这些做法都还是没有做到真正免试。”
避免民校自主招生成校长独断
方向已确定，方案却难敲定。据记者观察，“小升初”乱象已积累多年，十分复杂。民办初中“合纵连横”，通过联考或单考的方式争夺生源，部分公办初中也加入战团，暗中采取“点招”、提前签协议、组织“择校考”等方式抢生源。如今“禁考令”一下，分数这一量化标准不再是标准，替代方案是什么呢?
江东表示，这正是此次公开征求社会意见的目的。要做好招生的改革衔接，需要突破几个焦点问题。
首先，报名人数多，如何确定面谈的名单?现在社会上很担忧，取消笔试后，竞赛证书将成“敲门砖”。“作为教育部门，是绝不能让学生们带着一堆证书报考。那么，孩子们又要如何证明自己在某一方面有特长或发展得比较好?”有些地方“禁考”之后又出现了“考证热”、“竞赛热”，这不是改革招考方式的目的。
新的升学方案还要避免招生中的一些利益勾连。“怎样避免社会机构与学校招生有利益勾连?如何避免民校的‘自主招生’成为校长的‘独断招生’?”
时间安排也是一个问题。公校和民校招生是同时进行?还是公办外国语学校先招生，民办初中后招生?如何让优质民校和普通民校站在同一起跑线上，能否让它们同时招生?据了解，如今，很多民办学校的招生时间拉得很长，历时两三个月。有些民办学校早在每年二三月份已初步确定了录取名单。但按照教育部门的设想，今后，所有初中的招生行为都必须在小学毕业考试之后与各区电脑派位之前进行，即大约在每年的7月1日到10日之间完成。“如果要安排面谈，如何在十天内完成面谈和录取?这也需要思考。”
目前，广州的“小升初”有电脑派位，市、区属外国语学校考试，民办联考、单考等多种形式。那么，每位学生应具有多少机会才算合理?“给了太多，学生到处赶考，负担太大。给得太少，社会就反映说，连考试机会都不给学生。”江东说。
学校严重违规或被暂停办学
正因为“小升初”政策尚未明朗，目前有些学校在地下操作，暗示学生可以通过某些竞赛奖项获得录取资格。事实上，这些年来，违规招生或“打擦边球”在“小升初”考试中比比皆是。今后，这些违规行为将受到相应的处罚。江东介绍：“我们已经初步列出了16种违规行为的定义和相应的处罚，目前还在内部讨论中。”
比如说，7月才开始小学毕业考试，某些民办学校在此之前已经进行预录取，这是“偷步”的行为。比如，民办学校招来的学生，放在公办学校里上课，这个叫做“校中班”，扰乱了学校的秩序。再比如，有些学校不按招生计划，私自扩招。江东介绍，这些违规行为都将被规范并受到相应处罚，最严重的处罚包括暂停学校办学资格。
江东表示，此次公开披露这些矛盾和问题，是希望向社会广泛征求意见，从而出台科学、合理和接受度高的方案，建立良好的招生的生态。
在他看来，新的初中招生办法，应该处理好四个关系：一是自主招生和规范性招生之间的关系，即自主招生能否突破规范性招生的问题;二是免试招生和特长生招生的关系，如何在免试招生的原则下鼓励民办教育特色发展;三是民办免试和公办免试之间的关系;四是优质民办招生和普通民办初中招生之间的关系。
招生“五公开”
招生计划公开
报名考生的名单公开
面谈名单公开
预录取名单公开
录取名单公开
江东在会上表示，为了规范“小升初”招生，广州市教育局提出“五公开”原则，无论是公校还是民校都应该遵循。“五公开”要求初中学校在招生时，公开招生计划、报名名单、面谈名单、预录取名单以及最终的录取名单。
首先，公开招生计划，即每个学校要对外招多少人需要告知社会。第二，学校要公开报名考试的考生名单，而且使用统一制定的表格进行公开。“我之前也想过，能否向美国学习，以小论文、校长写推荐信、交成绩单等方式来进行招生，但在目前社会的诚信环境下 ，谁来监督，谁来鉴别真假，这些都是问题。所以，我们要求学校公开报名考试的考生名单。” 江东说。
第三是要公开面谈的名单。很多学生报名，但只有一部分学生能够参加面谈。这个选择的标准是什么?民办学校的自主招生，如何在免试的大原则下，确定自己要招什么样的学生?必须公开，让社会知道。
第四是公布预录取名单。在学校招生中有一个“预录取”的环节，特别是民办学校。因为预录取的学生是还未缴费确认的，所以预录取的名单人数应该是多于最后的录取计划的。有了预录取名单，如果有学生不来了，就可以根据面试的排名，让后一个学生“顶上”。
最后是公布录取名单。学校的录取名单确定后，要向社会公布，接受监督。教育部门要根据录取名单为学生办理学籍。“今后的学籍是全国联网，学生终生一个号。”江东说。有了“五公开”原则，就是将招生的全过程置于社会的监督之下。
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