“以前，农村学前教育经费在‘三提五统’中有专项统筹经费，取消农民税费后，学前教育经费未列入各级财政预算，仅靠收费和各地视财力情况给予的专项补助，很难满足农村学前教育的要求。”两会期间，全国人大代表、鲁南制药集团董事长赵志全建议，尽快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，将学前教育纳入政府公共服务体系。
赵志全认为，政府应在学前教育发展中发挥作用，承担主要责任，保障学前教育的公益性和公平性。从现实来看，我国急需立法规范学前教育事业发展中的各方面关系与行为，明确各级政府和有关部门对学前教育应负的责任，明确办园者的资格，明确学前教育从业者的资格、权利和义务等。