西安市教育局30日正式公布“大学区管理制”的实施意见，并决定从2012年3月起在新城、碑林、莲湖、雁塔四区试点，探索实践经验。2013年3月将在全市教育系统全面推开。
为啥组建“大学区”？——扩大优质资源 让更多娃“上好学”
据市教育局相关负责人介绍，“大学区”是指在区县域中小学中，由教育行政部门指定一所优质学校为学区长，吸纳3~5所同类型、同层次的成员学校组建一个大学区。
大学区内实行“统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量检测、统一评价激励”，让所有学生共享教育资源。
“大学区管理制”将发挥优质学校的资源优势和品牌效应，提高新建学校、薄弱学校、农村学校办学水平和质量，扩大优质教育资源规模，提升西安基础教育整体发展水平。
“大学区”内咋管理？——学区长负责制 成员校长协商
市教育局表示，各区县根据各自的实际情况，可以选择不同的“大学区”模式，分为紧凑型、松散型和混合型。
“大学区”将实行学区长负责制。紧凑型“大学区”的优质学校校长作为学区长，对学区实施统一管理，在学区内的人事编制、资金使用和资源调配方面具有一定管理权限，成员学校校长法人地位、行政职级和工资待遇不变，接受学区长学校的管理指导，具体负责成员学校日常管理工作。
松散型“大学区”的优质学校通过输出品牌、管理、资源以及课程改革、师资培训、教育科研、成果交流等多种方式与途径，带动成员学校管理水平和教育教学质量快速提高。
“大学区”内建立学区机构议事制度，定期召开成员学校校长会议，商议重大决策和重要事项。
教师资源咋调配？——优质学校给成员学校“输血”
“大学区”内建立教师流动机制。学区长可在学区内自主调配教师，不断优化教师资源配置和学科结构。学区长学校每年向成员学校输出一定数量的管理干部和骨干教师，带动成员学校发展，其人事关系可接转也可保留在原学校。
在推行“大学区管理制”的同时，还将建立城乡学校互动发展联盟，推进基础教育各办学层次和类型的城乡结对互助，在课程改革、教学管理、课堂教学等方面形成发展团队，实现互利共赢。
对学区长咋考核？——成员学校来评判 做得好有奖励
为保证“大学区管理制”的顺利实施，对学区长、副学区长将实行双重考核，既接受学区内成员学校考核，也接受区县教育部门考核小组的考核，其中前者作为后者的重要依据。
对“大学区”及学区长学校的考核，以发展增量为核心指标，同时对共同发展、均衡发展、特色发展等进行综合考评。成员学校的考核细则和指标体系，参照学区长学校考核体系确定，由学区长学校实施。
我市将设立“大学区”管理的专项经费，用于教育教学、教育科研机构活动和教师奖励，也可用于对大学区运行管理经费的补助，并对学区、办学绩效显著的团体和个人进行奖励。同时还设立学区长专项奖励项目。
优质资源咋扩大？——成员学校发展后可组建新学区
实施意见中提出，要注重优质学校文化在“大学区”的培植和发展，大力塑造“大学区”的教育品牌，力争形成学区的办学理念、管理风格和校园文化特色。
并提出形成“大学区”再生机制，通过提高成员学校的教育质量、师资水平和社会声誉，促进成员学校在学区内成为新的品牌学校，鼓励其在一定条件下脱离学区，利用其品牌和教育资源组建新的学区，扩大资源增量。
“大学区”咋推行？——城区明年试行 后年全市推广
市教育局相关负责人表示，推行“大学区管理制”的目标，是通过优质带动，促进共同发展，扩大基础教育优质资源覆盖面和区域义务教育均衡发展。
“大学区管理制”将分三个阶段推行。明年3月至2013年3月，首先在新城、碑林、莲湖、雁塔试点；2013年3月在全市教育系统全面推开；2015年3月至12月，逐步完善“大学区”管理运行机制。
到2015年，全市学前教育市一级以上等级幼儿园数量要由现在的10%上升到15%；70%义务教育学校达到标准化学校标准；所有普通高中达到省级标准化高中标准，15%的普通高中达到省级示范高中标准。基本满足广大群众“上好学”的需求。
如何招生？——各校仍独立招生
实行“大学区”后各成员学校会不会统一招生？市教育局相关负责人表示，“大学区”只是教育管理方面的改革，并不触动现有的学区划分，各成员学校招生仍然独立进行，招收的学生不会在大学区内统一分配。
这位负责人说，“择校热”的根源是教育资源配置不均衡，校际差距比较大。实施“大学区管理制”后，通过实现教育资源的相对均衡配置，让学生在薄弱学校也能聆听优质学校教师讲课，接受优质学校校风熏陶，能从一定程度上缓解“择校热”。
他表示，“大学区”只是在高水平学校还没有大量普及的条件下，解决教育发展不均衡的举措。要想提高教育的整体水平，还需要政府加大教育投入，提高教师教学水平，以及学校的管理水平。
民校是何角色？——民办学校也能当龙头
我市优质教育资源中，有相当一部分是民办学校或大学附中，在即将实行的“大学区”中，他们将扮演什么角色？市教育局副局长说，这些学校会参与到“大学区”中，甚至成为学区长学校。
“大学区”并不是我市首创，沈阳、长春等地已经进行了尝试，通过以优质资源校为中心，吸纳周边的学校参加，教学设施、实验室、体育设备、场地、图书馆、师资资源共享共用，带动薄弱学校的发展。
据介绍，实施“大学区”也是结合我市实际进行的一种教育管理改革。目前我市已经具备实施“大学区”的基础。经过几年发展，形成了一定规模的优质资源，其中省级标准化高中达到87所，省级示范高中10所，基础教育整体发展达到一定的高度。一些优质学校也尝试了吸纳薄弱学校实行集团化发展。
我市基础教育办学体制多种多样，既有政府公办，也有民办学校和事业单位办学，可以通过松散型模式纳入“大学区管理制”，优质学校还可以成为学区长学校，对其他学校进行帮扶。
他表示，考虑到多种因素，“大学区”目前还是通过帮扶，实现共同提高质量。随着“大学区”的推行，改革还会进一步深化，“大学区”可能会成为“大教务处”，统一调配教师等，真正实现资源的均衡配置。
教育观点之某学校校长：均衡发展须解决管理隔阂
一位学校校长认为，“大学区”对于带动薄弱学校水平提高会起到一定作用，但要想真正实现校际间的均衡发展，还需进一步改革，破解核心问题。
这位校长指出，西安推行的“大学区管理制”着眼于校际帮扶，通过优质学校的带动、支持，带动薄弱学校教育教学管理水平提高，如果切实执行，对弱校乃至基础教育整体水平的提高，都会起到推动作用。但这种帮扶形式的“大学区”会受到管理体制的掣肘。
他认为，要实现真正意义上的大学区，必须破解管理体制方面的核心问题，实现人员、经费的统一调配。比如在“大学区”内只有一个校长，3~5个副校长分管各成员学校，才能实现师资、设备统一均衡配置，教育教学统一管理，校际间教育均衡发展。
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