教育部门回应：北京小升初的四大焦点问题

图1 在北京某中学门口，众多家长在焦急地等待学校的招生结果。（记者 张雷 摄）

图2 各类特长考试。（记者 张雷 摄）

《北京市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法(草案)》将提请市十三届人大常委会会议审议。从2月19日到2月29日，市人大常委会教科文卫体办公室正式在市人大常委会网站(www.bjrd.gov.cn)对法规草案进行公示，并征求市民意见。

在将近一周的征集意见中，“小升初”、“取消共建特权”和“就近入学”等关键词，几乎出现在每一个市民意见中。在众多市民对自己的意见进行总结时表示，缩小校际差距和大力推动教育资源均衡发展，是解决上述问题的核心。对此，北京市教委有关负责人也对市民和家长的意见进行了解读。

市民意见 就近入学取消共建

在征集意见的网站首页，市民发布的第一条意见就涉及到了取消入学中的特权和共建问题。市民认为，目前北京市部分教育资源较好的中小学校，因大量招收共建单位子弟，而忽视可本应就近入学的片内生源。由此造成的就近入学难，成为市民关注的焦点之一。

而在意见中，共建也同样带来一些连锁反应。“共建生多，也就造成了赞助费的水涨船高。”一位家长在看到众多市民意见后表示，目前资源强势单位可通过捐资助学等方式，安排本单位职工子女进入优质学校。而一些“没本事”的家长，只能通过赞助费将孩子塞进好学校。而学校收上来的高额费用，是否真正用到了改善教学环境、购置新的教学设备上，也让不少家长产生怀疑。

为此，市民表示应在义务教育法中制止乱收费条款中，明确“禁收中小学赞助费”的项目，并从根本上实行免试就近入学。

教育部门回应

北京市教育科学研究院有关专家认为，目前大量存在的“共建”问题已经成为升学过程中的主要矛盾之一。而“共建”过程本身也是一种资源交换，共建单位与优质资源校之间的某种协议，也使得部分学生的就近入学名额受到冲击，同时加剧了学生家长的“拼命”行为。因此，专家表示，赞成市民要求取消共建入学的特权，明确就近入学原则。

市民意见二 入学程序应该统一

有市民建议《草案》还应配以《实施细则》。如《草案》中第七条，适龄儿童、少年免试入学。学校不得采取或者变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生，不得将各种竞赛成绩、奖励、证书作为招生入学的依据。和“第二十一条市和区、县人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。公办学校不得举办民办学校。”

市民认为，目前的实际招生入学中，既存在就近入学、电脑派位等方式，也存在特长生录取、共建单位子女入学和各种赞助名义等的入学模式。随着“小升初”取消考试，在每年升学期间都会有大批家长带着孩子和各类证书去赶场。“小升初虽然一直在说免试和就近，但每年还是要去参加各学校的考试。”一位今年即将加入小升初行列的学生家长说。

教育部门回应

尽管今年北京市“小升初”的具体实施政策还在制定中，但家长们已按捺不住开始为孩子找个好学校而行动了。对此，市教委基教处有关负责人表示，在去年对实验班持‘暂时保留’态度的基础上，今年本市将全面取消学科实验班。同时部分区县将拟优质资源校的招生范围从“片内”扩大到“全区”。

由此带来的变化，将是今年会有更多的学生走入普通班，也会给各优质资源校的特长生测试热度降降温。负责人表示，今年各区县都将把小升初工作重点放在取消实验班和体制改革校上。以往一些英语、数学、科技实验班将被取消，约5%左右抱着择校想法的家长和学生，会进入到就近入学的行列中。

同时，针对市民要求统一入学程序的意见。市教工委副书记张建明在今年北京“两会”期间就曾表示，今年本市“小升初”将全部采用电子学籍管理方式，加大“电脑派位”学生升学中的比重，从而大力落实小升初就近入学原则。

在“不允许组织任何形式的考试”的行政命令下，今年学生《综合素质评价手册》仍然是升学的唯一依据。

市民意见三 禁止教师校外兼课

《草案》第三十一条表示：教师应按规定履行教育教学职责。公办学校教师工作日期间不得到校外社会办学机构兼职兼课；不得组织所在学校生接受有偿家教。

在市民意见中，有反映认为应坚决禁止教师校外兼课行为。市民认为，目前学生课业负担依然很重，而部分“名校”教师校外兼课也使得各种补习班火暴异常。“家长肯定不甘心孩子输在起跑线上，除了完成课堂作业，周末自然会去加课。”一位初中生的家长说，目前自己孩子周末参加的各种班都是示范学校的教师任课。“有的还是孩子学校的老师。”

家长认为，只有禁止教师校外兼课，才能减轻学生负担。

教育部门回应

今年，北京市将全面实现“义务教育阶段教师工资不低于公务员工资”。市教委主任刘利民表示，实行教师工资改革后，同一区县里的“好学校”和“差学校”教师工资水平差异将进一步缩小。此次工资改革中，山区教师还将享受每人每月600元的补贴。

这一改革，也可在一定程度上消除部分教师因工资少而去校外兼课赚“外快”的现象。

市民意见四 轻学生课业压力

“我孩子今年5年级，为了能上一个好学校，先后参加奥数、语文、英语的课外班。每周末都会耗在各种辅导班上，根本没时间活动。”一位市民表示，目前北京这样要在周末“加班”的孩子大有人在。因为要奔忙在各种辅导班上，失去游戏和锻炼时间的孩子，也让家长们看着心酸。

身为家长的市民钱女士表示，自己的孩子学习好，因此也不甘心只通过派位去片内的普通校上学。“学校的教学环境、教师素质还是存在很大差距的，谁也不希望把自己的孩子扔进一个差环境呀。”钱女士介绍，如果完全遵守“就近入学”原则，孩子被分到普通校的比例也要超过50%。尽管目前“小升初”取消各校组织的考试，但一些成绩较好的学生依然不甘心去普通校学习，因此各种文艺、体育和科技特长培训应运而生。“只有拿着这些特长证书，才能给去好学校增加筹码。”家长普遍认为，学校资源差距使择校问题在一段时间难以消除。因此，尽快促进各校间教育资源的均衡发展，是《草案》更应关注的方面。

教育部门回应

北京市教委基教处负责人表示，享有同等教育资源，是每个家长和学生所迫切希望的。学校的硬件条件和教师水平高低，也决定了家长关注度和择校趋势的强弱。因此，加强农村和城镇地区薄弱学校建设，缩小校际间差距，也始终是教育主管部门的重要工作。

目前，北京市各区县普遍开展了优质教育资源共享体制。通过网络教学、优质课程上传、名师工作室等多项措施，提高和带动薄弱校的教学水平。教育待遇向公务员看齐，也将有利推动公办学校间校长和教师的有序流动。

北京市各区县也在加紧推动中小学校规范化建设。目前市教委推动的初中校建设工程，将重点解决初中学校中的薄弱环节。根据计划，到2010年朝阳区还将建成20所规模高中，并达到市级示范校标准，届时该区将有75%的学生进入优质资源校。