学生服务社，是为解决众多双职工家庭中午不能按时接送孩子等实际问题而产生的新兴行业。然而，这个既有需求又有商机的新兴行业，目前尚没有统一的监管部门和行业标准，在解决了众多家长燃眉之急的同时，一些问题也随之而来：午托服务社能否担起家长们的重托?
家长为何选择午托服务社？
“郴州城区有多少家午托服务社？”近日，笔者留心走访了湘南学院附小、市一完小、三完小、九完小和涌泉小学等知名小学附近，这些小学挂有招牌的少则三五家，多则十几家，未打招牌的不便计算，就是一些才开办不到两年的新学校，附近的学生午托服务社也已纷纷设立，在门外打招牌揽生意的就有好几家……
为什么学生午托市场如此火爆？走访中，家住苏仙北路的王先生告诉笔者，他儿子在湘南学院附小上学，夫妻俩平时工作比较忙，中午很少有时间给孩子做饭，就在学校附近为儿子选了个条件较好的午托服务社。据王先生说，在他的同事和朋友中，孩子上小学的大多报了午托服务社，“没办法，现在年轻人上班的单位与住房常常相隔较远，中午时间短常回不去，下午4点半孩子就放学了。总不能让孩子天天找地方吃饭、在网吧里瞎折腾吧。”有了学生服务社，王先生和妻子就可以安心工作了。
在市三完小附近，一位40多岁的妇女对笔者说，在家办午托服务几乎不用投资，挣点钱可以补贴家用。笔者问她，如今需要午托服务的孩子较多，为何不扩大规模？“开午托服务的大多是下岗职工或刚退休的老人，哪里有钱投资？再说这个行业办证都很难，一旦规模做大了，就得办这个证或接受那个检查，还得安装卫生、消防、安全方面等设施设备，这又得花钱！我们这些下岗职工就是利用自己的房屋办午托服务挣点钱过日子。”
一位不愿透露姓名的老师告诉笔者，城区每所小学都养活了一批托管服务社。这些托管服务社，一般负责放学时接学生，解决中午吃饭问题，有些托管服务社还会请人给学生辅导功课。虽然这些托管服务社没有统一的收费标准，午托每月一般在300元左右，辅导功课的人也未必有教学经验，但仍然受到一些家长的热捧。
谁来监管午托服务社？
午托服务社一方面成为家长的好“帮手”，另一方面，午托服务社至今在监管方面还处于无人管理的“真空”状态。
笔者在郴州城区暗访时发现，这些校外午托服务社散落在小学附近的一些住宅小区，租一间房子，招几个人，买一些厨具、桌椅就可以了，房子里放着多个双层床铺，拥挤不堪。
当笔者向市三完小附近一家午托服务社的老板问起办一家午托服务社需要什么手续时，老板说:“不用办理手续，办午托服务社是小本生意，赚不了多少钱，哪个部门会认真查办呢？”笔者又问工作人员是否办了健康证，老板显得有点不高兴了：“你是查户口还是想办入托手续？”
后来，在市一完小附近的几家午托服务社内，笔者均没有看到营业执照等相关证件。
“目前在工商部门登记的午托服务社不多。如果按照现行的消防、卫生等管理规定，这样的校外午托服务社大多不合格。”郴州市工商局苏仙分局李波告诉笔者。
李波说，根据国家工商总局2008年公布的《国民经济行业分类》，没有午托这一行业。按照目前午托服务社为学生们提供的饮食和休息等服务内容来看，应可归入住宿餐饮服务类，可参照消防、公安、食品、工商等部门对旅社、饭店的管理办法进行管理。但它又承担了一定的教育功能，从行业而言其实并非教育机构，因此午托服务社仍处于法律监管空白。
另一个不容忽视的问题就是午托服务社与小区业主之间的纠纷。据了解，湘南学院附小附近的一小区部分业主，要求设置在该小区的一家午托服务社搬离，认为它过于吵闹，损害了业主利益。
午托服务社如何破解发展瓶颈？
目前，午托服务社还没有管理它的“娘家”，加之午托服务社良莠不齐，鱼目混珠现象十分严重，存在较大的消防、食品等安全隐患，不少托管服务社藏身于住宅区，场所比较隐蔽，没有合法的营业执照，这给有关部门的监管带来难度。
郴州市九完小附近一家午托服务社的李老板告诉笔者，办午托服务社之初，他就去工商、卫生、教育等部门咨询过，均因没有明确的行业归属，没有办到任何证件。由于无证无照，他不便与务工者签订劳动合同，很难请到人，尤其是没有稳定的辅导教师队伍，成为制约午托服务社发展的瓶颈。
由于郴州市教育局明文禁止公办教师在外兼职，在招聘辅导老师时，李老板想招一些经验丰富、学历水平较高的民办教师或退休教师，但这些教师的待遇要求较高，而午托服务社又是小本经营，高价请辅导老师划不来。而那些连教师资格证都没有的辅导老师，很容易在辅导内容、学习方法等方面“误人子弟”。
对此，郴州市八中心理学教师卢坚格说：“孩子在午托服务社做作业的数量可以保证，质量却不敢恭维。孩子良好学习和生活习惯的养成，需要家长和老师有的放矢地引导。”
因此，有不少家长建议，有关政府部门能够给这个行业提供良好的管理和服务，完善托管的各项规章制度、服务标准，在合理收费的基础上，逐步形成稳定、专业的服务模式。让家长们放心地把孩子交给午托服务社，使午托服务社能够光明正大地生存。
然而，一些教育界人士认为，中小学生应该就近入学，选择学区内学校，这样就不需要午托了。如果让午托服务社合法化，会加剧中小学校“择校热”的蔓延，导致城区学校班额越来越大，农村学校生源越来越少。最好是借鉴高校的做法，引入有资质的第三方服务机构进驻小学承担午托服务。这样既避免学校参与管理，又能让学生得到优质服务，家长也可以安心工作。
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