据报道，近日，成都市人民政府教育督导团、成都市教育局向媒体发布了《成都市义务教育校际均衡监测年度报告(2010卷)》。市教育局称，这是全国首次发布致力于推动教育公平、促进义务教育均衡发展的监测蓝皮书。
监测成都836所公办义务校 预警差距变化趋势发现弱势学校
成都市人民政府教育督导团办公室主任陈蕾称，成都市人民政府教育督导团从2008年开始进行义务教育校际均衡监测试点工作，并委托市教科院有关专家开展了监测指标体系的设计和研究工作，选取了温江和金堂作为样本。2009年起，监测工作在成都范围内推开，每年形成年度监测报告，今年首次以蓝皮书形式向社会公布。
督导团总督学、成都市教育局副局长刘智慧介绍，2009年的监测对象涵盖了成都义务教育阶段所有公办学校，总共836所，其中小学472所，初中231所、九年一贯制学校133所。他称，通过监测，发现义务教育区域之间、城乡之间、学校之间的差距及其差距发展变化的趋势，就可据此作出预警或提出行政干预措施建议。监测也有助于及时发现典型弱势学校及其弱势方面，以便各级政府及其教育行政部门及时扶助。
进城务工人员子女占学生总数比例 成新增热点监测指标
据了解，此次监测从学校经费投入、办学条件、师资配置和教育质量四个方面选择指标，具体包括生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费、生均教育装备值、生机比、生均占地面积、生均建筑面积、中级及以上教师比例、骨干教师比例生师比、学生巩固率、小学和初中毕业考试各科一次性全及格率、初中毕业升学率等14个指标。监测时，成都市同时运用基尼系数和差异系数两种分析法，对分析结果进行相互验证，以提高监测结果的准确性。
陈蕾称，这14个指标是每年的常规监测指标。在这些指标外，市教育局还会根据每年的教育热点、难点问题，选择部分指标进行特别关注。2010年新增包括师机比、信息技术课程开齐率等专项监测指标。
今年，专项监测指标将更多关注教育公平，“看政府配置生源还存在哪些问题”。据介绍，新增三个专项监测指标分别是进城务工人员子女占学生总数的比例、学校服务区范围招生数占招生总数的比例、实际到校报到学生数量。如监测出有教育行政部门不对进城务工人员子女开放区域内优质教育资源，市教育局是否会采取相关措施？“肯定会。”陈蕾说。
初中成义务教育均衡瓶颈 建议实施办学水平提升计划
本次公布的蓝皮书由1个成都市级总报告和20个区(市)县子报告组成。
报告指出，2009年成都市义务教育均衡发展取得五大进展：反映义务教育均衡程度的基尼系数明显减小；往年问题最突出的教育技术装备配置均衡问题取得积极进展；成都义务教育城乡差异和校际差异进一步缩小；绝大多数区(市)县小学或者初中、九年一贯制弱势学校明显减少，过去那种十分典型的弱势学校在部分区(市)县已经减少到无；教育信息化建设取得阶段性重大成果。“尤其是小学。”陈蕾说，监测数据显示，不管是师资、装备，还是教学质量，一个区域内小学的差距已经很小，家长完全没有必要为了读一个小学而跑很远的路。
同时，报告也反映出一些问题。
数据显示，生均教育投入区域差异显著。以小学生均预算内公用经费为例，最高的区和最低的区相差743.68元。
初中学校城乡差异成了成都市义务教育均衡发展薄弱环节。2009年，在初中13项常规监测指标中，成都市60%以上的区(市)县农村学校均值优于城市的指标只有生均占地面积和生师比两项。报告写道，“尤其是教育质量和师资配置，已成为义务教育均衡发展的瓶颈。”
针对问题，蓝皮书也给出了建议。比如合理配置教育资源，向经济困难区(市)县、农村学校、城市薄弱学校和困难家庭学生倾斜，缩小教育差距。就初中尤其是农村初中成为义务教育优质均衡发展的瓶颈的问题，报告建议制定并实施“成都市初中办学水平提升行动计划”，力争在5年之内大幅度提升初中学校办学水平。
报告还建议加强农村义务教育学校教育教学管理，均衡县域内教师交流机制，完善义务教育投入体制、加大对农村学校教育信息化投入力度等。