十二五期间，青岛市将进一步健全弱势群体的入学保障，在更大范围内实行免费教育。自2011年起，对在特殊教育学校接受义务教育和高中阶段教育的残疾学生实施免费教育，并逐步扩大到学前残疾儿童和中小学随班就读残疾学生。大幅度提高特殊教育生均公用经费标准，逐步提高特殊教育教职工岗位津贴。
完善以特殊教育学校为骨干、随班就读为主体、送教服务为补充的特殊教育体系。优化特殊教育办学格局。迁建青岛市盲校，建设好青岛市中心聋校，全面承担视障、听障教育任务。
2015年前30万人口以上的区（市）均建有一所特殊教育学校。加大区（市）特殊教育学校的建设力度，满足提高智障教育质量的需求。加快全纳教育资源中心和普通学校随班就读资源教室建设。
此外，青岛市还将加大对家庭经济困难学生的资助力度。建立学前教育资助制度，为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育提供资助。提高义务教育农村家庭经济困难寄宿生生活补助标准。完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，进一步扩大资助范围，努力提高资助标准。完善中等职业学校国家助学金配套政策。巩固完善普通高校和高职院校家庭经济困难学生资助政策体系，深入推进生源地信用助学贷款。
青岛市还将扩大免费教科书范围，并争取制定更多义务教育免费政策。