教育规划纲要大家谈:减负多年 为何越减越重?

资料图片：减负令张兮兮/绘

规划纲要摘登

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》征求意见稿中提出，过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。要通过减轻课业负担，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。

“起床最早的人是我，睡得最晚的人是我，最辛苦的人、最劳累的人是我是我还是我……”这首由学生改编的流行歌曲,非常形象地反映了中小学生课业负担沉重的真实现状。如何把教育规划纲要中提出的“减负”要求真正落到实处，我们约请有关教育专家从不同角度发表了意见和看法。

中小学生课业负担正在持续加重

“减负”的说法提了很多年，但实效到底如何?中国青少年研究中心少年儿童研究所所长孙宏艳说，从上世纪90年代末以来，中国青少年研究中心曾针对此问题做过多次调查，结果显示孩子们的负担和压力并没有真正减轻，反而呈日益加重之势。

去年12月，中国青少年研究中心与日本、韩国、美国相关机构共同对四个国家的高中生进行了调查，结果发现中国高中生认为学校里“以考试为目标，布置较多习题”的教学方法占74.6%，而日本比例为26.6%，韩国为36.4%、美国为37.8%。可见，中国高中生这方面的比例最高，他们更多的时间是在做习题、对待考试。此外，中国高中生认为学习压力大的比例为86.6%，日本为69.0%，韩国为74.8%，美国为67.1%。中国高中生的学业压力高居四国之首。

“择校热”加剧了学生课业负担

现行的考试和选拔用人制度，是造成学生课业负担过重的根本原因，这是很多人都持有的共同看法，而中央教育科学研究所研究员冯新瑞还有更进一步的认识。

他认为，由于优质教育资源分布不均衡造成的“择校热”，更加剧了义务教育阶段学生的学业负担。尽管近年来小学和初中取消了重点校、实行了就近入学的原则，但长期以来形成的学校资源仍然不均衡。在择校的过程中，除了金钱之外，学业筛选考试是必须的条件。小学生要竞争考入好初中，初中生要竞争考入好高中，由此使得考试的压力转移到小学乃至幼儿园也已成事实，自然使得学生学业负担加大。因此说，义务教育均衡化不仅是一个公正的问题，也是“减负”的重要保证。

学生“减负”老师要“加压”

学校是造成学生课业负担过重的最直接来源，也首当其冲是减负的主体。和平里第一小学校长彭藐表示，学校提高教学质量不能以牺牲学生的身心健康为代价;同样，减负也不能以降低教学质量为代价。因此，学校减负的同时必须增效，才可能将减负进行到底。

“课堂上同样的内容，老师教的方法不同，学生学习效果就不同。”彭校长表示，如果老师教学得法，学生学得轻松、有趣，学得活，学得好。反之，学生学得吃力、枯燥，师生负担都重。从某种意义上说，学生“减负”老师反而要加压，要腾出更多的时间去钻研教材教法，下功夫提高课堂教学效率。

开放性作业是未来作业的趋势

谈到“减负”，大家首先会想到中小学生们起早贪黑、似乎永远也做不完的各种作业。史家胡同小学分校校长滕亚杰说，可以探讨为学生布置一些开放性的作业。一来降低孩子作业的量;二来解决因材施教的问题;三能提高学生的综合实践能力。

比如，老师在布置作业的时候，可以根据孩子课堂上出现的问题和掌握的不同程度，留必做的和选做的作业，这样学生可以根据不同情况来练习巩固所学知识，其实就是作业分层来留来做。再如，可以根据学业的需要布置一些开放性的信息收集的作业，比如查阅资料、阅读书籍等等。还有一些体验类、实践类的作业，比如做家务、手工制作等;以及一些小的调查研究类的作业、实验报告等，就某个问题或话题，进行调查分析，得出相应的结论结果。这种研究性学习可以大大提高学生的动手、动脑和实践水平，将是未来作业的一个趋势与方向。

“减负”不如叫“科学制定学习量”

“我们喊‘减负’喊了很多年，其实我们对‘课业负担’本身就缺乏科学的认识。”北京二中校长钮小桦表示，“负担”这个词太消极了，学习知识是青少年成长过程中必需的养分之一，不能把什么都当成负担。如果我们用一些积极正面的提法，比如“科学制定学习量”，可能效果会更好。

他认为，如果姑且还用“减负”这个词，那么“减负”也是一个系统工程。二中曾在实践中总结了九个方面的“抓手”，并且取得了很好的成效。首先，从生命关照的角度入手，保证学生的生活是丰富多彩的，而不是只有学习。第二，从研究制定科学的学习量入手，不能把知识无限地加以延伸。第三，从遵循认知规律入手，同一个学科，一个学生在小学、初中、高中各阶段，学习哪些知识点，学到什么程度?要有科学的界定。第四，从提高教师的教学水平入手，警惕低效教学的问题。第五，从培养学生的非智力因素入手，加强对学生的意志品质、自信心的培养。第六，从培养学生良好的学习习惯和训练学生掌握良好的学习方法入手。第七，从实施尊重差异的教学策略入手，针对不同学生提出不同要求。第八，发挥多元评价的导向作用。例如通过开放式的考试，让学生看到理解、运用以及相关知识积累的重要性。第九，从营造良好的学习生态入手，通过培养班级的文化氛围、互助合作精神，让学生每天兴致勃勃地享受学习生活。