名校办民校让家长和学生趋之若骛。(资料图片)
名校办民校完全通过考试入学的模式或会改变，今后将有机会纳入电脑排位。日前，广东省教育厅对民进广东省委员会的提案进行答复，对规范广东“名校办民校初中”的招生工作，有了新的政令以及突破性的进展。特别值得提出的是，省教育厅明确：民办初中的招生计划将分为电脑派位计划和自主招生计划，两种方式的录取新生需混合编班，这意味着目前民校通过考试获得优质生源的局面将会扭转，而义务教育阶段初中学校也将面临大洗牌。
省教育厅：违规招生将要严处
在今年广东省政协十四届四次会议上，民进广东省委员会向教育部门提交了《严格规范我省“名校办民办初中”招生工作，努力营造教育均衡局面》的提案，揭示了民办学校的办学情况、招生存在的问题，并提供了对策以及建议。日前，广东省教育厅对提案进行答复。
省教育厅有关负责人称，虽然一直以来都采取多种形式，强调义务教育阶段所有学校不得以任何名义进行任何形式的招生考试或测试，也不得以“奥数”等竞赛或获奖证书作为依据“择优”进行招生录取，更不得以举办“实验班”、“双语班”等各种名义进行招生、分快慢班。但是，现实中，一些地方、一些民办初中学校确实也还存在着提案中提到的以入学考试为依据进行违规招生的情况。
省教育厅答复中透露，将组织各级教育行政部门开展对民办初中课程实施的督导检查，确保教学质量。督促各级教育行政部门切实履行管理职能，加强对辖区内初中学校的管理，严格规范各类初中的办学行为，并采取有效措施，促进区域内初中教育的均衡发展。对违反招生规定的招生行为一经查实，严肃处理。与此同时，会同工商、广播电视、新闻出版等部门加强对民办初中发布招生广告等行为的监管，确保民办初中依法依规发布招生广告。省教育厅的答复有以下四大亮点。
四大亮点
最争议：民校招生将增电脑派位
答复：严格规范民办初中招生行为。要求民办初中严格按教育行政部门批准的招生计划、招生方案以及规定的招生时序，同步实施。民办初中按办学条件确定当年的招生计划，其招生计划分为电脑派位计划和自主招生计划，民办初中以电脑派位和自主招生形式录取的新生均混合编班。
背景解读：由于民校通过考试方式获得大批尖子，公办初中近年来教学质量每况愈下，社会认同度越来越低。值得一提的是，采取提前招生的方式，把录取截止时间放到公办初中电脑派位之前。这些“挖公办学校墙脚”的行为，引起了当地公办初中学校强烈的不满。这几年，广州等地就持续出现公开或不公开的“公”“民”初中生源争夺的较劲，对不少地方教育均衡发展的格局和教育管理的秩序造成了恶劣的影响。
为此，民进广东省委提案建议，制定“公”“民”合一的招生制度，建立“公”“民”共享的电脑派位入学等机制，让这类民办初中与当地公办初中的招生系统相对接。
最关注：民校招生须以综合素质为依据
答复：进一步明确义务教育阶段学校免试入学的原则。民办学校招收小学一年级新生不得进行笔试，初中招生必须以学生综合素质评价作为主要的录取依据，具体招生管理办法由各地级以上市教育行政部门结合当地实际制定和实施。
背景解读：根据《义务教育法》规定，“适龄儿童、少年免试入学”;但是根据《民办教育促进法》，民办学校可以自主确定招生范围、标准和方式。不少教育界人士指出，民校以考试方式把当地大批优质生源尽揽门下，转眼又以这些学生的成绩作为其宣传教学质量的材料，让部分家长和学生趋之若骛。
最具体：不得在招生前承诺录取
答复：任何初中不得在招生前擅自承诺录取新生，不得举办重点班、尖子班、特长班、提高班、实验班、快慢班，也不得借特长班招生的名义变相择优招生。
背景解读： 近年来，社会上已日渐形成“民办初中优于公办初中”的认识。不少学校和家长以都能否考上“民办初中"作为教育质量评估的标准。而随着公办学校以及民办学校竞争的激烈，公办学校有的在小学考试前已物色招生，推荐录取;民办学校虽被规定不能在小学考试前考试招生，但也开始以“校长推荐”等形式绕过考试，录取小学推荐的新生。
这样的方式，给小学以及中学招生带来混乱局面，也给家长以及学生增加负担。据了解， 为了让学生考入民校，部分小学也以这类民办初中的考试内容作为教学的参照体，以此为标准增大与这类民办初中考试内容相关的课程内容的难度，加重了学生的学业负担。为了考入这些民校，家长纷纷让孩子补习，珠三角十大城市当中，超过八成的学生一个星期要参加两门以上的校外培训，反复进行题型分析与实战练习辅导，以增强应试能力。
这一次，省教育厅不但明确招生时序，更明确不得以“承诺”等非考试的方式录取新生，希望缓解这一状况。
最根源： 解决《义务教育法》与《民促法》冲突
答复：进一步提高各级教育行政部门执行国家法律、法规的政策水平。目前，《义务教育法》和《民办教育促进法实施条例》的规定确实存在一定的冲突。省教育厅将以下发文件、召开会议等形式进一步明确民办初中招生的执行政策。同时，也将通过各种途径向教育部反映有关问题，争取尽快对法律、法规的适用进行解释。
背景解读：民校是否应该遵循义务教育法的免试入学，目前可谓各执一词;根据《义务教育法》规定，“适龄儿童、少年免试入学”;但是根据《民办教育促进法》，民办学校可以自主确定招生范围、标准和方式，两者有矛盾冲突之处。
民进广东省委教育工委有关负责人称，目前对此问题产生纠结之处，在于不少政府部门认为《义务教育法》与《民办教育促进法》是平行法，《义务教育法》的规定不能约束民办学校的考试招生行为。但是，作为以上两法的上位法《教育法》对各级政府推进教育公平，保证教育均衡发展均有明确的要求。另外，《义务教育法》第十二条规定：“适龄儿童、少年免试入学”;第六十二条规定“社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育的，依照民办教育促进法有关规定执行;民办教育促进法未作规定的，适用本法。”因为《民办教育促进法》通篇都没有对义务教育阶段的初中招生方式作出具体规定，而《义务教育法》对此作了详细具体的规定，因此，义务教育阶段民办学校的初中招生必须严格按照《义务教育法》的规定进行。
此外，教育部政策研究与法制建设司也认为，《义务教育法》“免试入学”中“免试”的规定，既适用于公办学校，也适用于民办学校，任何组织和个人都不能以任何形式对义务教育阶段学生的升学进行甄别和选拔。
为此，民办教育凡兴办义务教育阶段学校的，均应遵守《义务教育法》的有关规定。
省教育厅的答复当中，最大的突破莫过于“民办学校招生计划分为电脑派位和自主招生”。这一政策的下达，将有可能改变广东民办初中完全通过考试招生录取的现状，“电脑派位”这一公校操作成熟的招生方式也将用于民校。
名校办民校要被“招安”，身为学校一把手的校长却摇头苦叹：“国家没往民校投一分钱，为什么要我们承担义务教育?”多所民校校长已把这一政策上报董事会，研究对策。
记者调查：民校几乎都“考试入学”
广东名校办民校从开始至今，几乎都是采取考试入学、自主招录的方式。
只有部分民校有部分学位以类似“电脑派位”的形式招生。以中大附中为例，该校有两个班考生是招纳中大老师子弟的，他们无须通过考试就可直接进入读书。
另外有一类是楼盘民校招生，这些学校每年都会向小区业主定量招生，无须经过考试。
除去这两类，基本上所有的名校办民校，从开办至今，都是采取考试招生。如今一纸政令，要求民校除了自主招生外，还必须采用电脑派位形式，民办学校将作何反应呢?
名校办民校：要承担派位政府得投入
“电脑派位这句话起不到多大作用，民办学校国家一分钱都没有投入，凭什么去承担义务教育呢?”广雅实验学校在名校办民校中属于第一梯队，该校副校长吴广淇说，按照民办促进法，民办学校是有自主招生权，而且，民办学校的主要收入来源是学生的收费，国家是一分钱都不投入的，而且办学利润要按照20%的税来征收，还怎么承担电脑派位生?
省实附中常务副校长蔡骘也表示赞同，“如果义务教育由民办学校来承担，那么民校的性质怎么界定，经费由谁来掏?因为学校经费来源主要是家长学生学杂费，运作的经费不足的时候才有投资的企业来补贴。而政府只有一些节日慰问金，但基本上是杯水车薪。”
民校校长：担心生源将会受损
除了钱之外，名校办民校也担心生源受损，热火的招生景象不再。“没有经过考试后，一些素质低的学生进来了，家长会有意见的。民校追求特色，公校保障公平。就像酒店一样，五星级才敢高价，招待所怎么能高价呢?”吴广淇说。
思源学校校长邓放国称，其实对于民办学校的招生计划以及招生时间的限制无可厚非，但是连招生方式都要限制就有点过了。“政府管得这么细，民办学校还是民办学校吗?”
多所民校负责人认为，目前还没有收到红头文件，“估计可能教育厅还要进行调研吧，听取各方的意见，不会很轻易地下结论。但是这个消息很重要，我今天就得上报董事会，研究一些对策。”蔡骘说。
□专题撰文 信息时报 记者 梁健敏 实习生 黄海琳
专题摄影 信息时报 记者 叶伟报