广州择校“军令状”三年大限即到，酝酿多年的高中招生“指标到校”拟于明年实施。记者从广州多所中学获悉，广州教育部门已初拟“指标到校”方案，并向各中学、专家等进行深入征求意见。按照初拟方案，示范性高中将拨出三成优质学位，按照人头比例、分区域分派到所有的初中。初中学生只要在本校排名靠前，在分配名额数量之内，就能有机会进入名校。值得一提的是，这些指标生仍需要参加中考，但可以享受降分录取优惠。预期实施“指标到校”后，使“择校热”得到降温。
今年高考结束当日，执信中学门口，一名考生微笑着向门外守候的家长高举胜利手势。酝酿多年的高中招生“指标到校”拟于明年实施，初中学生只要在本校排名靠前，在分配名额数量之内，就能有机会进入执信等名校。
时间
酝酿多年征求多次拟明年实施
“最近教育局已找我们征求三次意见，明年真要实施指标到校了。”记者从多所中学获悉，近日，广州教育部门已就高中“指标到校”拟定草案，并向各区教育局、中学、专家学者等深入征求了至少三轮意见，新政有望在明年实施，而这也意味着明年中考将发生重大变革。
何谓指标到校?指的是优质普通高中将招生指标合理分配到初中学校的做法。这样，普通初中的学生只要在本校排名靠前就有机会进入名校就读，家长们不用争爆头挤名校，因为在普通初中上名校的机会更大。
据了解，高中招生指标到校是教育部提倡并建议推广的一种做法，在全国其他城市已有成功经验。近年也陆续写入了国家、广东以及广州的教育改革与发展规划纲要当中。为此，在广东多地如东莞、佛山、珠海、中山已在高中招生逐步探索“指标到校”，这些城市除初尝择校热降温的甜头外，还在今年的高考中取得较大的进步。
再看广州，2009年教育部门的负责人就曾到安徽铜陵等有成功经验的地方考察，并计划在2010年在广州推行。不过此后一直搁浅，一来是因为具体分配细则需要谨慎论证;二来是新政将对重点高中的生源以及教学产生冲击，遭到较大反对声音，因此进展一直十分缓慢。
今年，各项论证研究已逐渐完成，教育部门也做好准备，大胆推动“指标到校”的实施。不少专家认为，虽然对名校产生影响，但是“指标到校”确实是目前解决教育均衡、缓解择校的较好办法。
范围
指标分配拟采用“市归市、区归区”
按照目前中考招生政策，省市属示范性高中是面向全市范围招生，区属示范性高中绝大部分都面向区内招生。因为这既能让各区学生都能享受到全市最优质的资源，又可以让优质生源大部分留在本区，保证各区均衡发展。
为此，在指标到校的分配上拟采用“市归市、区归区”的办法，各自面向自己的区域范围分派学位。具体来说，省市属示范性高中可以向全市初中分配学位，但是某区的一所区属示范性高中，只能面向本区中学分派学位，不能向市属初中、外区初中分派学位。
据一些曾参与征求意见的中学校长称，这样的范围进行分配将产生争议。以市属学校为例，不少位于城区寸土寸金之地，宿位十分紧张，如果边远区域学生大量涌入，宿位将是一个严峻的挑战。而区属学校的反应更为强烈一些，由于市属学校可伸手抢尖，但区属学校只能在自己的地盘分配，因此生源质量将出现滑坡，强区学校的优势将被削弱。目前，对初拟方案有不同意见的学校已把各自的困难以及意见上交。
比例
三成优质学位按初中人数分配
与此同时，扰攘已久的“拿多少学位出来分派”的问题也有了眉目。
根据初拟方案，示范性高中将拿出30%优质学位(最终比例以教育部门公布为准)，按某所中学的在校生人数，分派到全市所有初中(含民办学校)。这意味着，无论重点初中还是普通初中，都有机会获得名校的学位指标。
为何要把比例初定在30%?记者了解到，此前对于这个比例曾有不同的意见：如果比例太低指标太少了，对于家长和考生没有吸引力，很难达到缓解择校的目的。而如果比例太高，则容易对名校生源以及教学产生很大的冲击。
此前，广东省下发《关于进一步规范义务教育办学行为推进素质教育的若干意见》，曾要求示范性高中每年要安排20%以上的名额直接分配到各初中学校，并逐年提高直接分配的比例。经过有关部门的测算发现，30%是一个较为恰当的比例，既不会对现有名校造成根本性的冲击，也能让一些弱的学校的学生给提拔上来，同时还能达到遏制择校的初衷。
那么，三成学位的受惠范围有多大?以今年为例，全市38所省、市、区示范性高中的学位有28982个，而全市初中约有300所。假设有三成学位用于分配则有近8700个指标，每所初中平均分得指标不到30个，平均每400～500人才能获得1个名校指标。这意味着，能拿到指标的初中毕业生中也仅占较小比例，大部分学生还需要通过中考普通录取制度升学。
方式
仍需参加中考但可享降分优惠
值得一提的是，以往谈到“指标到校”，一般都会误认为拿到指标可直升高中，不用参加考试。而事实上，根据初拟方案，指标并不直接等同于一纸优质高中的录取通知书，指标生需要参加中考，但可享受降分优惠。
从省内实行了“高中指标分配到校”的珠海、东莞、佛山三个城市来看，分配到指标的初中毕业生仍需要参加中考。符合一定条件的初三学生都可以报名竞争指标，接收高中一般会在该校普通生分数线划定后，降30～50分划定指标生录取最低控制线，再根据对口初中报名学生的中考成绩及志愿顺序，从高分到低分择优录取。
而广州初拟方案是：指标生参加中考，在划定某校普通生分数线之后降20分录取。不过，在征求意见中，到底是降20分还是30分也有一些不同的声音，最终教育部门也将作出定论。
也有市民提到，20分在中考录取中是一个什么概念呢?从广州中考分数统计表可见，每20分在中考相差的排名约为4000～7000。也就是说，你成为指标生之后，成绩排在4000名之后，仍有可能被名校录取。
选拔
初中如何选拔指标生仍在确定
根据业内人士透露，校内名额分配的方法存在有多种可能性。比如，是实行学校推荐制、学生凭综合素质获取指标，还是根据成绩排名来确定名额，这些细节问题仍在不断论证中。
比如，某所初中30个名校指标，学生报名参与指标生的争夺，并根据中考成绩排名。一般来说，名校在市民心中也有细分为一二三梯队，排名靠前的学生会选择排名靠前的学校，但这在选择中并非百分百。有的排名第一的学生未必选择第一梯队的学校，他们可能会参考家庭远近、自身喜好等因素进行选择。
所以较为可行的一种方式是，学生有了排名之后，也需要填报志愿，按照志愿先后摇珠分配。
效果
尽量不影响中考也能遏制“择校热”
教育部门历经四年调研，主要是希望既不至于对中考造成太大的震动，也能够取得遏制择校的预期成果，为近年的初中择校热降温。
在众多教育专家以及已实行的城市看来，推行指标到校确实碰到困难，但也取得了不俗成果。“以前有的初中永远没有人能考上好高中，如果办法实施，只需要自己和自己比，排名靠前就能上好高中。例如广雅有5个名额给你所在的初中，那么你只要在学校考上前五名，就能上广雅。”有老师说。这样，学生在校内竞争压力也相对减少，而学校也不用过度追求中考成绩，对学生全面发展也有好处。
也有专家认为，尽管名校校长意见较大，但仍需大胆推行。“有的名校认为，统一考试最为公平，因为生源质量都会有保障。而指标到校之后，名校可能也会招到一些分数比较低的学生，他们的教学层次就会出现参差。可是这往往是只站在学校的狭隘角度来看，并非站在教育发展的角度来看。”广州一位资深的教育专家称，“名校都希望揽天下英才而教之，然而真正的教育应该是有教无类，所以教育部门应该迎难而上，推行指标到校。”
根据初拟方案，示范性高中将拿出30%优质学位(最终比例以教育部门公布为准)。三成学位的受惠范围有多大?以今年为例，广州全市38所省、市、区示范性高中的学位有28982个，而全市初中约有300所。假设有三成学位用于分配则有近8700个指标，每所初中平均分得指标不到30个，平均每400～500人才能获得1个名校指标。
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