事件追踪：广州明年将实施"指标到校" "择校热" 或降温
新近报道的高中“指标到校”备受关注，新方案实施将改变优质高中的学位分配格局，也将影响到家长的择校决策。不少家长认为，指标到校让中差学校的优等生最获益，而对现已择校的学生似有不公，如何在选拔时不滋生腐败尤为重要。对于学校来说，名校担心生源质量滑坡，民校恐生源流失，仅有部分薄弱的公校拍手称快。对此，广州市教育局局长屈哨兵表示，指标到校方案尚在拟定征求意见过程中，目的是促进生源均衡分布。本周四将作深入讨论，按照时间表将在明年实施。这也意味着，新方案将于不久面世。
学校观点
该方案在征求意见中，有学校就感觉自己的“奶酪”被动了：名校忧心生源变差，而普通中学则举手欢迎。
名校生源或变差
“我觉得最好不要搞指标到校，按照分数来招生最公平，现在平均400~500人才能拿到我们学校一个指标，效果不会很大。” 广州一所市属示范性高中校长向记者坦露心迹，一方面是派位后生源参差，不利于教学。另一方面是学校宿位不够，“按照市属学校向全市初中派发的要求，指标也能落到边远区域的学校，这些学生如果从远的地方入读就必须安排宿位。即便抛开学校的本位主义不说，学生过来后也未必能适应学校。”
除了市属名校之外，区属名校反对的声音还更大。“按照市归市，区归区的做法，好生源先被市属名校挑选过再分到区属学校，显然是削弱了区属强校。 越秀区一所示范性高中校长也一脸茫然，“宁做鸡头不做凤尾，很多尖子到了市属学校可能成为了差生，还不如留在区属学校获得更高关注，成长的路更好。” 他认为，区属示范性高中的招生权益不应该受到损害，否则，无论强区的小学和初中办得多好，到高中时遭到大洗牌，仍然不利于一个区教育的发展。“广州的教育应该是凭所有学校的力量办好，而不是凭市属学校的力量就能办好的。”他说。
普通中学或遇生源回流
不过，赞成的声音还是盖过了反对者，他们便是300多所普通初中。“早在今年5月份广州市教育局关于高中招生指标分派到校就做过讨论，原计划今年开始实施，但后来没有。不过现在看来是大势所趋，广州不推行说不过去，外地也早就有经验了!”海珠区一所中学校长说，他很赞成高中招生指标分配到校，这有利于促进初中教育均衡发展，虽然对名校不太“感冒”，普通初中则举双手欢迎。“民校都把普通初中的生源给抢过去了，现在这些原来有意进民校或者择校进公办的生源很可能会回流到普通初中来，因为在普通初中进名校的机会更高了。”
家长观点
昨日，本报报道了明年高中招生将实施“指标择校”，三成优质高中学位分派到初中，将涉及学位8700个。这一消息引发了家长高度关注。
民校学生家长“亏大了”?
“本来花了几万块到民校，就是为了增加孩子考入名校的机会，但指标到校之后，名校学位被分薄了，孩子参加中考的竞争就大了!”王先生是海珠区的初三学生家长，几年前花费好大功夫才把孩子送进珠江六中，目的就是为了上好高中。如今孩子在学校排名约300左右，稍加努力就可以考上六中了。可若实行指标到校后，六中三成学位都被分掉了，分到珠江中学的指标也很少，孩子考上的难度就明显增大了。 而对比明显的是，小孩的一个同学在赤岗中学，成绩虽比儿子差但是已在学校名列前茅了。如果按照指标到校，他可能会被派到六中或其他好学校。“这样差学生上了好学校，好学生反倒上了差学校，这难道就是公平吗?”
新政本意是促进教育均衡，可在现实问题上也有赢家和输家。从分派情况来看， 好学校的中等生和差等生在新政策下似是“弊大于利”，因为他们可能被“指标生”挤到其他学校。而中等学校的优等生和差学校的优等生在新政策下“利大于弊”，因为这两类学生可以不和其他学校竞争，即可进入示范性高中。从学位分配来看，由于三成学位用于分派，中差学校的优等生最受惠;而对于其他学校的非指标生来说，原来全市6万学生可争夺的示范性高中学位从2.8万减至2万个，竞争比例将从1:2增至1:3。
家长忧名额分配黑箱操作
除了竞争难度加大之外，孩子有望成为指标生的家长也对选拔方法十分关注，因为担心分配不公有暗箱操作。“我们很担心名额分配不公平，担心因此滋生腐败。”广州外国语学校学生家长何先生表示，目前中考可算是最公平的一次考试了，小学入学，小升初处处都有“推荐”存在，名额分配到谁，评估方式怎么样，普通人根本无法知情。如果连升高中也推荐，这最后的阵地也“失守”了。
然而，记者追访发现，按照初拟方案，指标生仍需参加中考，并且实行降分录取。这就是说，指标生的选拔制度已考虑到可能出现的权力寻租，已不采用学校推荐、学生凭借综合实力获取指标的办法，而是仍要靠成绩说话，通过成绩排名“一分高下”。这意味着，新政难逃“以分取士”，但是却能细则量化，可操可控，相对地保障公平。
天河区的家长惨了?
另一方面，由于指标派发范围是“市归市、区归区”，不能越雷池半步，这也引发了家长的担忧。“天河区的惨了，没什么名校，最好的学校都在外区，被人先瓜分掉30%，都到越秀买房吧。”一教育论坛的家长网友connor075说。 实际上，由于各区教育尚未均衡，在广州跨区升学的情况并不少见。而由于新政要求区属示范性高中只能向本区初中派指标，也就会加剧外区考生的竞争。
不过，记者了解到，家长对此不必太担心，“市归市、区归区”也是双刃剑，虽然学生不能得到跨区指标，但是也可以享受到市属学校的指标。
专家观点
从上述可见，指标到校打破了原有的利益格局，动了多人的“奶酪”，从一开始就似乎埋下了“怨气”。有专家认为此举并不能起到缓解择校的作用。
能否缓解择校 有待观望
有教育人士表示，民办初中每年的招考是目前广州最大的择校现象，而高中指标到校就是教育部门用于缓解择校现象的一剂良药，因此，民办初中首当其冲受到影响。“如果以后每所优质高中都能把更多招生名额用于分配，家门口的普通初中也能分到很多名额，哪里还要舍近求远花大笔的钱去读民办好初中。” 从这个角度来说，缓解择校似乎应有效果。此外，从广东其他城市的经验来说，指标到校对缓解择校也能起到作用，以东莞为例，指标分配名额从20%逐渐增至50%，择校比例也相应下降。
当然，也有专家对此抱审慎态度。“义务教育择校不应该用优质学校指标分配解决。”华师附中校长吴颖民称，择校费和高中指标到校这两个问题，都是因为教育资源不均引起的。所以，义务教育择校不应该用高校指标分配的方法解决，因为这样就并非“对症下药”。他认为，解决择校问题的关键是资源均衡，应该通过提高办学水平、师资队伍以及学校管理等做法来解决。
指标分配比例太低
海珠区一所中学校长也建议，“在分配指标时，要么不搞，要么就把比例再定高些!” 他认为，现在初拟定是拿出30%以内的学位来分派，但比例应该大于50%，这样才有促进。此外，比例的基数不能只看在籍人数，还要加个系数，即现在初中办学质量的系数。“不然现在有的初中办学质量很高，但规模小，分的人数当然就少;反之，初中质量不好，但规模又大，分的指标自然多。”该负责人表示，从长远看，是促进是均衡，但现实是家长还是喜欢考!
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