广州市政府常务会议日前通过了《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见》，市教育局对此进行了详细的解读，并就广州小升初民校免试如何招生提出了九大焦点问题，向社会征求意见。
明年小升初公办外国语学校铁定免试招生，而民校免考方案还需提意见。前日，市政府常务会议通过了《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见》(下称《意见》)，就家长最关心的小升初招生问题，昨日市教育局进行了解读。广州市教育局副局长江东表示，教育部门已制定了适用于公校、民校的小升初“五公开”原则，要求学校在招生时公开招生计划、面谈对象、录取名单等等，以确保招生公正公平。另一方面，就民校免试如何招生的问题，教育局抛出“九大焦点”，希望向社会广泛征求意见，从而出台科学、合理和接受度高的方案。
公办外国语学校明年起免试 民校还未确定
前日，市政府通过了《广州市人民政府关于促进民办教育发展的意见》，而其中第二十九条提出，“义务教育阶段民办学校不得采取考试方式进行选拔。” 这意味着，此前讨论已久的民校要不要考试招生的问题已有本地法规明确。
“免试招生是大势所趋，这一方向已经明确。”市教育局副局长江东称，“接下来要处理的是方法和方案的问题，比如说，在方法上，是先公校招生后民校招生，还是共同推进，这还是一个问号，需要征求公众意见。”
江东称，2014年的小升初当中，公办学校必须开始执行免试录取的方案，特别是外国语类学校先免试招生。而民办学校方面，明年是否能免试，还要视乎是否能够出台科学、合理和接受度高的方案。为何招生方法的出台这么难? 江东解释，此前，他曾委托民校以及外国语学校等负责人到江浙一带考察，但是从考察提交的调研报告可以看出，外地录取的基础仍要靠“分数”。他举例称，有的学校是把2小时考试缩成半小时的考试，有的学校把学生拉进计算机房里，有的中学甚至还建立自己的生源基地，远远不是真正意义的“免试”。
10天后拿出两个初步方案再征求民意
这次除了九个焦点以外，江东认为，还要处理好四个关系：一是自主招生和规范性招生之间的关系，即自主招生能否突破规范性招生的问题;二是免试招生和特长生招生的关系，如何在免试招生的原则下鼓励民办教育特色发展;三是民办免试和公办免试之间的关系;四是优质民办招生和普通民办初中招生之间的关系。 他明确，即日起10天内将向社会征集以上问题的解决方案，经研究后拿出两个初步方案，再征求民意进行调整。
提醒：学校提前点招不可信
据了解，如今已有学校蠢蠢欲动，暗示学生可通过获取某些竞赛奖项获得录取机会，或以协议或者口头等方式承诺录取学生。对此，江东表示，这些承诺都是无效的。待教育局的招生规定一出，民校和学生就都明白，通过这样的方式并不能被学校录取。所以，学生千万不要上当。
“五个公开”倒逼招生公平
虽然还未能出台具体的招生规则，但是为了防止招生不公平现象，市教育局出台“五公开”规定，以规范民校的招生行为。 江东说，“五公开”要求小升初学校在招生时，公开招生计划、报名名单、面谈名单、预录取名单以及最终的录取名单。
1.公开招生计划，即每个学校要对外招多少人。
2.要公开报名考试名单，而且要制定统一的表格去公开。“我之前也想过，能否向美国学习，以小论文、让校长写推荐信、交成绩单等方式来进行，但在目前社会的诚信环境下，谁来监督，谁来鉴别真假，这些都是问题。 所以，我们要求学校需要公开报名考试的名单。” 江东说。
3.要公开面谈的名单。民校从一个大的(报名)量筛选至一个小的(面谈)量，这个选择的标准是什么?民办的自主招生，如何在免试的大原则下，确定自己要招什么样的学生?用什么标准去选择?这都得让社会知道。
4.公布预录取名单。在学校招生中有一个“预录取”的环节。由于预录取的学生是还未缴费确认的，所以预录取的名单人数应该是多于真正的录取名单的。有了预录取名单，如果有学生不来了，就可以根据面试的排名，让后一个学生“顶上”。
5.公布录取名单。学校的录取名单确定后，市教育局就会依此制定学籍。“今后的学籍是全国联网，学生终生一个号。”江东说，有了“五公开” ，社会就清楚整个招生的走向了，从而对招生有更多的理解、参与和监督。
“九大焦点”请市民提意见
“五公开”是小升初考试的一个管理规定。然而，民校小升初入学选拔要从考试变成面试，这样的变革将触及到很多问题。 昨日，江东向公众梳理了九大焦点，他表示，只有处理好这些问题，才是一份公众满意度高的方案。
1.如何确定面谈名单?
记者了解到，每年广州12万小学毕业生中将有四五万参与民校考试，但是招生计划只有4000余人，竞争比例高达10:1。以前可以通过分数来择优录取，如今要通过学校面谈，如何确定谁有机会进入面谈呢?
2.如何破解考证热?
自透露小升初取消民校考试以来，不少公众认为，民校的录取标准除了面谈之外，必不可少的要看证书和竞赛成绩。如此一来，将催生新一轮的“考证热”以及“竞赛热”。
江东称，学生到底如何证明自己在某一方面有特长或发展得比较好?这个我们要进行设定，不过，“设定”并不是说由教育部门去设定哪些级别的比赛才可以获得承认、才可以加分。否则，这样就是引导学生去参加某个竞赛或者考证了。
3.如何避免民校与社会机构有利益勾连?
目前虽然还没进入招生季，但有家长反映已有部分学校“点招”，比如开出录取某个竞赛的前多少名的承诺等等。家长们很担忧，如何能够尽量避免这些情况的发生?
4.如何避免“自主招生”成校长“独断招生”?
记者了解到，在“关系社会”以及缺乏诚信的大环境下，“条子生”层出不穷。民办学校在享有招生自主权之下，如何能够既用好权利又确保公平?
5.如何让优质的民校和普通民校同时招生?
目前大家所熟的优质民校一般都是名校办民校，但事实上，广州还有30多所民办中学，他们质量参差不齐，如何能让他们在同一起跑线上招生呢?
6.民校称面谈要3月但实际只能3天咋办?
江东说，民校所有的招生必须在小学的毕业考试之后(即7月1日之后，大约7月10日之间各区的电脑派位之前)，其中还涉及到公示，也就是说从招生到结束只能在2～3天内完成。可是，现在有的民校说面谈招生要3个月才能完成，这个矛盾如何解决呢?对此，江东的初步思路是，“能否设定规则，增加面试官的人数，组成小团体招生，让考官间互相监督?这些都需要市民共同来论证细化。”
7.公校先招还是公办民办共同招?
江东说，公办外国语学校也要免试面谈。电脑派位是免试的方式之一。那么，公办和民办学校的招生是同时进行，还是外国语先招生、民办学校后招生?这个还要看公众的讨论。
8.学校违规如何处罚?
学校招生如果违规将如何处罚?广州市教育局已拟定了16条关于违规行为的处罚规定。比如，预录取中“偷步”抢生源，招生后把学生放到公办学校上课形成“校中班”，不按招生计划私自扩招等行为。 “存在违规时是否要缩减招生计划?违规几次可以暂停办学资格?这些还需要进一步确定。”江东表示。
9.学生有多少次招生机会才算合理?
在小升初升学建立新秩序后，每一个学生将有多少次选择的机会呢? 江东说：“目前来看，电脑派位算一次，市、区外国语学校招生算一次，民办的更加多而不可数。到底给多少次机会才算合理?机会给了太多，让学生的负担太大。机会给得太少，社会会说，连机会都不给。这也需要听取民意。
公众若有任何关于小升初的建议或意见，可通过书面材料或者电子邮件的形式反映(电子邮箱：453062095@qq.com 地址：广州市西湖路83号广州市教育局民办教育处)。
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