在2011年底，西安市教育局发布了关于义务教育招生入学的新政策，为让更多孩子上好学校，计划在2012年春季推行“大学区”试点。日前，临近开学，这项政策迅速在城四区正式启动。碑林区、莲湖区、新城区、雁塔区在283所公办、民办中小学，全面推行“大学区管理制”。
2月5日，西安市教育局公布了“大学区管理制”实施方案或意见，划定了各大学区范围，全市171所小学、112所中学纳入试点，共设37个小学大学区和29个中学大学区。教育行政部门负责人表示，各大学区学区长学校和成员学校，可根据实施方案或意见，结合本地区的实际情况，研究制定具体实施办法。
具体时间安排如下——
今年3月至2013年3月，首先在新城、碑林、莲湖、雁塔试点；
2013年3月在全市教育系统全面推开；
2015年3月至12月，逐步完善“大学区”管理运行机制。
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碑林区——大学附中附小数量多
作为优质教育资源较为集中的试点区之一，碑林区把全区40所小学和33所中学全部纳入大学区管理，小学和中学各设立9个大学区。其中既有政府办和民办学校，还包括为数众多的大学附中、附小等事业单位自办学校。18所学区长学校，有一半是大学附中、附小。
解读：差距缩小后 可合理调配生源
碑林区教育局公布的大学区管理制实施意见称，大学区内成员学校校际差距明显缩小后，学区长学校可对生源进行合理调配。
根据实施意见，大学区成员学校将按一定比例实行教师校际间交流。教师的考核评优、职称晋升等要参考在大学区交流的情况。大学区要在学区长的带领下逐步制定符合学区实际的绩效工资分配制度，逐步缩小校际之间差距，实现大学区教师工资待遇基本相同。
在生源配置方面，大学区实施初级阶段，成员学校仍以区教育局划定的学区为生源地。对进城务工人员子女，区教育局依据各校生源情况优先在大学区内予以调 配。大学区成员学校校际差距明显缩小后，学区长学校可以充分发挥成员学校资源优势，对生源进行合理调配，满足广大市民对优质教育资源的需求。大学区生源调 配应以扩大优质教育资源为目的，并符合市教育局学籍管理有关规定，在区教育局指导下实施。
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莲湖区——企业改制学校比例大
莲湖区推行的“大学区管理制”全面覆盖区属中小学，在全区设立18个“大学区”。其中，中学“大学区”7个，小学“大学区”11个，包括公办和民办的45所小学、20所中学。莲湖区的学区长学校中，企业改制学校占了不小的比例。
解读：将“大学区管理制” 延伸到高中阶段
莲湖区教育局结合辖区实际情况，在“大学区管理制”实施方案中提出，将“大学区管理制”从义务教育阶段延伸到高中教育阶段，
实施方案中提出，紧凑型大学区学区长对学区实施一体化管理，根据需要管理学区内的资金使用和资源调配。松散型大学区在学区长学校带领下，积极探索教师学区交流和轮岗模式，整合优质资源，通过输出品牌、管理、资源等途径，带动成员学校教育质量和管理水平快速提高。
莲湖区教育局每年对各学区的工作情况进行量化考核，主要包括学区长学校及成员学校共同发展、均衡发展、个性发展等工作实绩，并将考核结果作为学区各成员单位领导职级晋升和学校年终考核的重要指标。
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新城区——民办学校成大学区龙头
新城区有为数众多的企业改制学校和民办学校，其中不少是当地的龙头学校。新城区教育局结合各校办学水平、教育教学管理及教育质量等综合因素，确定9个小学大学区、6个中学大学区，将全区公办、民办39所小学、25所中学全部纳入大学区管理。除了公办学校外，民办性质的爱知中学也成为学区长学校。
解读：成员学校副校长 试行校际交流
新城区教育局在“大学区管理制”实施方案中提出，大学区成员学校不仅要按一定比例实行教师校际间交流，还要试行副校级和中层干部等校际交流。
在实施方案中提出，大学区学校要通过多层次例会，研究制定教育教学工作计划，确立教科研课题、研讨示范课、优质课展示活动，在德育活动、教学目标、教 学进度、质量监测和分析、校本教材研发、特色课程、教学设施使用、师生发展性评价等方面做出合理设置和安排，实现教育资源共享。
特级教师、学科带头人、骨干教师、教学能手等教师要通过示范课、观摩课、研讨课、专题讲座等形式在大学区内开展教学交流活动。大学区成员校的副校级和中层干部等人员试行校际之间的交流，相互学习，共同提高。
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雁塔区——紧凑型大学区比例最高
雁塔区共设立8个小学大学区和7个中学大学区，虽然大学区数量不多，但紧凑型大学区所占比例在各试点区中最大，达到3个。其中小学紧凑型大学区两个，学区长学校分别为大雁塔小学和翠华路小学，中学紧凑大学区1个，学区长学校为航天中学。
解读：紧凑型学区长 可自主调配教师
作为紧凑型大学区比例最高的试点区，雁塔区在“大学区管理制”实施方案中明确，紧凑型大学区学区长可在学区内自主调配教师，不断优化教师资源配置和学科结构。
雁塔区教 育局表示，将进一步加大政府办学校教师、校长交流和轮岗力度，实现教师队伍的双向有序流动。紧凑型学区长可在学区内自主调配教师，不断优化教师资源配置和 学科结构。事业办、民办学校参与的大学区，由学区长学校每学年向成员学校输出在职人员5~10%的管理干部和骨干教师，带动成员学校发展，逐步研究不同体 制学校之间教师双流动的措施与办法；成员学校和学区长学校互派送一定数量的学科教师在学区长和成员学校承担相应的教育教学任务，接受学区长学校的培训与管 理。
同时，雁塔区教育局将从2012年起，对紧凑型的学区学校和西影路小学、燎原小学等学校重点投入，逐步使其在2~3年内办学条件和办学水平大幅提升。
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相关解读：实施大学区管理制改革 推进教育均衡发展
2月5日在碑林区推行大学区管理制启动仪式上，西安市教育局李局长表示，“大学区管理制”改革是解决择校问题的重要方法。
西安是教育大市，但基础教育的地位、质量和影响力在全国排名相对较后。当前社会各界对教育行政部门、对学校最大的意见有两个问题，一是择校收费问题，二是补课问题。择校问题表面上是办学行为不规范，实际上是优质教育资源短缺，说明西安基础教育均衡发展的步伐太慢。实施大学区管理制改革，很大程度上是为了推进教育均衡发展，实现教育公平，同时也是提升西安基础教育质量的重要手段和解决择校问题的重要方法。
李局长表示，大学区管理制不是西安首创，但就西安教育改革来说还是第一次，需要积极探索大胆创新。教育部门力图通过一年的试点，在大学区管理制改革上改出特色，改出亮点，改出实效。
部分校长访谈：优质学校薄弱学校 交流中可实现共赢
“大学区管理制”将于开学后实施，对于这一新机制，优质学校和薄弱学校的校长如何评价？我们来看看
市八十二中吴校长认为，实行“大学区管理制”后，学校之间的合作将更为密切，优质学校带动作用也更加明显，对于推动薄弱学校的发展具有重要意义。
实施“大学区管理制”后，薄弱学校能更好地引进先进教育理念、教学手段，优质学校能得到什么？优质学校一方面要通过输出教育教学方法、教师交流等，帮助薄弱学校提高水平，给学生更多上好学校的机会；另一方面，优质学校也能学习到其他学校的好经验、好做法，教师的水平在不断交流总结中得到提高，最终共同进步，实现双赢。
相关名词解释
什么是“大学区”？
“大学区”是指在区县域中小学中，由教育行政部门指定一所优质学校为学区长，吸纳3~5所同类型、同层次的成员学校组建一个大学区。其目的是通过优质带动，促进共同发展，扩大基础教育优质资源覆盖面和区域义务教育均衡发展。
什么是“紧凑型大学区”？
紧凑型“大学区”以优质学校校长作为学区长，对学区实施统一管理，在学区内的人事编制、资金使用和资源调配方面具有一定管理权限，成员学校校长法人地位、行政职级和工资待遇不变，接受学区长学校的管理指导，具体负责成员学校日常管理工作。