2016年成都小升初择校结束了，但是社会各界对小升初择校的关注热度并没有减退，对于中小学择校，是公平还是祸害，一起来看看北京理工大学教育研究院杨东平教授的演讲吧。
我今天讲的是关于择校问题。应试教育和择校是多年来久治不愈的问题，甚至在某些地方愈演愈烈，很多人认为好象这是中国教育的不治之症，而且应试教育和择校这两件事可以是一对孪生兄弟，互为捆绑，互为推进，择校越激烈的地方就越搞严酷的应试教育。
近年来很多机构对择校热进行了大规模调查，结论大致有几个因素，独生子女，望子成龙，高考竞争，就业压力等等，基本都断定不可改变、难以改变。所以大家更倾向于说教育的问题主要不在教育外部，是在教育内部等等。但我并不认为这个问题是无解的。把基础教育的问题全部归为高考制度，我认为也是不准确的。高考制度对高中教育有直接影响，但是对初中教育、小学教育、幼儿园教育没有直接影响，影响初中的是中考制度，影响小学的是小升初制度，影响幼儿园的是幼升小制度。我们完全可以通过改革中考制度、小学制度设置几道防火墙，至少首先保护小学生、幼儿的教育，这完全可以做得到的，而不是说高考制度不改小升初制度就没法改。
关于择校竞争的问题，最为流行的是另外一种说法，是由于人民群众日益增长的教育需求和短缺的优质教育资源的矛盾。他们认为优质教育资源永远是短缺的，而希望进入这些学校的人越来越多，这是根本问题。这里还有人把学校竞争归为一种资源的供求关系，或者从公平和效率的角度上理解这个问题。我认为这些都是不准确的。这里只需要做一个简单事实判断：在中小学的义务教育阶段，我们的学龄儿童是增加了还是减少了？我们的优质教育资源是增加了还是减少了？和5年、10年、15年前相比，我们的教育资源是极大地增加，上海、北京这样的学校优质教育资源都占到40%、50%、60%，学龄儿童大幅度减少，只有十几年以前的一半左右，怎么会出现供求关系越来越紧张的局面呢？显然这是一个似是而非的解释。比如一些家长的所谓从众心理，比如虎妈狼爸等等都是伴随着另外一些制度产生的，这就是我们的小升初制度，我们的义务教育入学制度。事实上情况很明显，制度原因要比外在的所谓社会性原因、文化性原因更为直接、更为重要，这是我们在义务教育阶段人为地制造和不断地加大学校差距，打造了一小批豪华的名牌学校、示范学校、重点学校，由于这种巨大的学校差距造成了家长不得不择校。在义务教育阶段，学校可以大规模地收取择校费，甚至可以不收就近入学和片区入学的学生。小升初入学政策已经把义务教育所规定的免费、免试、就近入学这三个原则大幅度地颠覆了，以钱择校是交费生，以权择校是交换生，以优择校是特长生，这些概念都是与义务教育免费、免试、就近入学准则相违背的。
我们考试制度改革应该从这些核心的制度本身入手，改变小升初制度。比如说首先禁止义务教育阶段的学校收取择校费。择校收费这个制度是从高中开始，高中是非义务教育，所以国家规定了收费标准，可是现在蔓延到小学、初中。现在江苏、上海、浙江都已经宣布明年开始高中取消择校制度，现在政府已经不缺钱了，不是为了收这三万块钱把学校搞得很糟糕，没必要，现在的确政府不缺钱，所以还要在义务教育收取高昂择校费，于情于理于法都是不合理的。这里面最困难的一个问题是以优择校的问题，比如说北京开放了很多培优、特长生和典招，即考试录取，尽管考试录取是违法的，但是很多家长还是认同靠奥数优秀来入学的做法。
这是一个公平和优秀的问题，提倡教育公平和培养优秀人才之间的问题。在小升初制度的设计当中怎么样来认识这个问题呢？我们现在知道有一批传统的重点学校、民办学校正在这个概念上继续维持自己的合法性，说我们要培养创新人才，任何一个国家都有一批学校要承担这个使命，所以我要从小学五年级开始提前拔尖等等，成为这些学校维持这种不正当招生特权的理由。对于这个问题并没有一个标准答案，各个国家的情况差距很大，是需要探讨的。但我觉得有一个基本的概念，第一个就是义务教育阶段的公办学校都应该依法办学，政府也应该依法行政。今年1月份教育部出了八条意见，义务教育阶段的公办学校90%必须招收免试就近入学的学生。如果按这个概念来衡量的话，恐怕北京的这些民办学校90%都要反驳，能够收20%、30%的片区生就很伟大了。
第二个重要概念是，义务教育是一种基础性的、保障性的教育，它不具有培养优秀人才的拔尖的功能。高中阶段可以提创造创新人才，但义务教育阶段不宜提这种口号，而且优秀人才怎么样培养出来的，绝对不是靠提前拔尖、提前定向的方法来培养。
在这个小升初和基础教育的制度设计当中，一个最大的问题是政府释疑，政府作为教育法律的制定者和执行者这个角色，政府在这方面无所作为，或者是暗中勾结，推波助澜，不是站在义务教育法的立场上，而是站在少数特殊利益阶层、少数重点学生的立场上。我想这是改革真正的难处所在。这其中没有什么很玄奥、很复杂的理论，必须要打破这种格局。
作者简介：杨东平，北京理工大学教育研究院教授、博士生导师、21世纪教育发展研究院院长