我国各城市从２００２年开始建立的城管综合行政执法机构，常常给人留下执法“野蛮”的印象。一年多来，西安市莲湖区城管执法局建立了检查权、调查权、处罚权、强制权相分离的“标准化执法”机制，实现了文明执法。
“标准化执法”源于一件“小事”
关键词：“四权分离”
今年８月下旬，西安市莲湖区青年路一家化妆品店，在城管队员预先提醒的情况下，仍违规设置门头，被处３０００元罚款。接到《行政处罚预先告知书》后，店老板到莲湖区城管局综合服务大厅陈述申辩，出具了下岗职工证明，罚款额降为２５００元。
城管《行政处罚预先告知书》送达后的７天内，当事人有权陈述申辩，这是莲湖区“标准化执法”的重要内容。去年３月实行标准化执法以来，莲湖区城管执法局处理了１．７万多起案件，大约三分之二的当事人通过申辩和查询相关法律依据，接受了处罚。
莲湖区“标准化执法”的提出，起源于２００９年３月的一件“小事”。当时，西关正街的一家商铺在店外张贴宣传品，城管队员发现后，当即上前将宣传品撕毁。这一“粗暴”执法举动，引发了争执和群众围观、指责。正好路过的莲湖区城管执法局副局长程华看到这一场面，心里很不是滋味。当天，莲湖区城管执法局召开领导班子会议，决心改变这种“习以为常”的执法方式。
莲湖区城管执法局局长牛恺说：“城管执法有时得不到执法对象认可，根子在于历史形成的‘随意执法’。以往莲湖区２４０多名城管执法队员，每个人都集检查权、调查权、处罚权于一身，执法随意性强，极易引发群众不满。”
探索标准化执法过程中，莲湖区城管执法局建立了检查权、调查权、处罚权、强制权相分离的制度，对“四权”实行多个部门的链条式管理，从而使执法从“个人行为”变成了“组织行为”“程序行为”。
“四权分离”之后，莲湖区城管执法的检查权由局督办中心统一行使；调查权由各中队按督办任务行使；处罚权由中队法制员、局法制科、分管副局长三级审查行使，对案情复杂和处罚超过５０００元的还要召开案审会；强制权交由莲湖区法院城管巡回法庭行使。同时还出台规定，收回各中队的空白法律文书，取消了罚款票据，当事人只凭正式的处罚决定到指定银行缴纳罚金，这就从源头上防止了乱罚款。
成立全国第一家城管巡回法庭
关键词：“司法强制”
为保证行政处罚的执行力，莲湖区引入了“司法强制”，依托莲湖区法院成立全国第一家城管巡回法庭，实行非诉案件申请法院强制执行。
去年６月，莲湖区自强西路一名姓杨的店老板把蔬菜摆到门外销售，城管执法队员发现后，拍了照片就离开了。后来，又有城管队员来了继续拍照，还给他做了询问笔录。两天后，老杨收到了一张莲湖区城管执法局的《责令停止违法行为通知书》和《行政处罚预先告知书》，但他对此置之不理。半个月后，老杨又收到了莲湖区法院的一张传票，法院强制执行城管处罚决定。看到这一结果，老杨赶紧缴纳了罚款及滞纳金，承认了错误。
因为有了司法强制，城管执法对象违法成本增加，提高了他们的守法意识。去年３月以来，莲湖区城管执法局已移交法院强制执行１２００多起，９０％以上的当事人都自觉改正了违法行为，接受了处罚。
西安市城管执法局局长吕强说，莲湖区城管执法局的标准化执法，用程序法规范了执法行为，细化了自由裁量权，并用司法的最终强制力和违法成本的付出实现长效管理，实现了城管执法的法制化。西安市从今年７月开始，已在全市推广这种做法。