“推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担。”国务院办公厅近日印发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》中，再次提出为中小学生“减负”。
《天天赶作业 哪有时间玩》，昨日本报推出“关注减轻中小学生课业负担”的报道，引起社会各界热议。
为中小学生“减负”，迄今已经提出有60年;进入新世纪以来，有关部门三番五次出台新政策，严令为中小学生“减负”。深圳市教育局在2000年就已发布《关于切实减轻义务教育阶段学生过重负担的意见》，对中小学生每天可以承担的作业量和需保证的睡眠时间等等方面，都作出了详细具体的规定。但一晃10年过去， “减负”效果不彰。
何以10年“减负”难见成效?今日再提“减负”，如何避免重蹈往日覆辙?昨日，本报记者就此采访了北京和深圳教育界学者人士。
“减负”难见效 根源在校外
《中国教育学刊》常务副主编、教育学博士鲍东明告诉记者，减轻中小学生课业负担这道难题，虽表现在学校、教育部门，但其实这是目前就业竞争、用人制度设计不合理的反映。
鲍东明分析了整个错误传导的链条。他说，现在我们的社会正处于转型期，导致就业竞争非常激烈。而以就业竞争为核心的社会竞争，和以文凭为就业标准的选人方式，对教育产生了根本性的影响。学生们为了将来获得较高社会地位，职位较稳定和薪酬较优厚的工作职位，必须获得高学历或上名牌学校。如此，社会用人制度导致人们对高学历的追求，最终导致了目前这样一种竞争性的教育体制：为了竞争，学校把学生考试分数和升学的考核标准，细化到教育教学的每一个环节，所有教育教学的努力，都是为了高考的成绩。加之我国教育结构也不是很合理，职业教育长期得不到重视，轻视技能人才培养等。种种原因，导致为中小学生“减负”成为久治不愈的痼疾。
深圳大学社会科学教研部副主任刘志山教授认为，在这种“唯考试结果论”的教育体制中，老师和学校的最终目的是要把学生的成绩搞好，为升学搭桥。学校对老师的年终考核是以成绩说话;社会、家长对学校的评价也是看升学率，在这种情况下实难指望学校减负。
竹林中学副校长何柏青说，高等教育资源、基础教育优质教育资源还不能充分满足需要也是导致“减负”多年难见成效的原因之一。他说，升学压力、就业压力有增无减，传统的升学改变命运的观念根深蒂固，学校只能够在升学目标与教育目标夹缝中寻求平衡，老师只能带着应试教育的镣铐跳着素质教育的舞蹈，学生的“减负” 自然无处谈起。作为在一线从事中小学教育的管理者，何柏青坦言，教师课堂教学的有效性，也关系着学生的负担。课堂教育效率高，学生课外就轻松。不可否认，很多老师布置作业的目的，在于抢占学生课外时间，以拼时间的方式弥补教学效率不足，增加课堂教育效果。
专家们注意到，“减负”难得成效，家长的观念和作为同样是重要原因之一。刘志山说，目前教育资源的不公平，好的学校往往能获得好的教育资源，而差的学校在师资力量等各方面都不具备优势。为了能上好的学校，家长自然就希望孩子多学习，利用假期让孩子上各种辅导班就成了家长的第一选择，在本来就已经很重的学习负担下，学生们连假期的休息时间都被占用。
“校外各式各样的培训机构生意火爆说明了一切。”何柏青说，“即使学校减少学生作业，家长依然会给孩子多布置作业。因为他们坚信，现行的考试模式，只能依靠‘时间加汗水’去换取理想的分数。”
一个为中小学生“减负”，牵着背后诸多怪象。鲍东明感叹：“减轻中小学生课业负担，是一道非常难解的多元方程题。”
“减负”突围重在“堵、导、增、变”
鲍东明说，虽然“减负”难行，还是可以有所作为。首先教育部门是有所作为的，解决课业负担，重点在几个纠正：纠正教育部门、学校违背教育方针、教育政策的行为;纠正教育部门、学校违反教育规律的行为;纠正教育部门、学校违背中小学生或者青少年身心发展规律的行为;还有纠正违背中小学生成人成才规律的行为。是为“堵”。
“堵”之外，一定要有“导”。鲍东明说，要引导广大教师进行课堂教学改革实验，减轻学生负担，提高课堂学习效率的课程改革实验，也包括引导高校专家面向学校、面向基层开展课程改革实验，这也是一个根本性的问题。
第三招是“增”。刘志山说，“减负”要取得实效，短期来看，亟须国家和地方增加对教育资源的投入，特别是对中学的大力扶持。他说，现在小学升初中，初中升高中，都是为了能够进入到好的学校，才给学生加重学习负担，如果各级政府能够合理配置教育资源，缩小学校之间的办学差距，加强对薄弱学校的改造，使各个学校特别是中学的教学水平持平，就不会产生因“择校”而引起的课业负担加重。
长期来说，当然是要“变”。何柏青说，社会要转变用人观念，树立多方面、全方位、动态的评价体系，让全社会跳出“成绩唯上”的圈子。另外，教学内容也需变。据何柏青介绍，有教育专家研究结果表明，现行的教材80%教育是事实，20%教育的是方法，建议应将比例反转。
教师自身也应改变，包括教育观念、教育角色、教育方法。何柏青说，老师应从教材的执行者转向教育活动的研究者，从教学的支配者转向教学的组织者、引导者，从 “说教式”转向突出学生的自我展示。这要求教师在教学活动中，多关注学生、少关注教材，多关注过程、少关注结果，突出学生主体地位，发挥学生的主观能动性，培养学生的能力。
相比上面各个方面，家长是最应该转变观念的一方。何柏青表示，家长应将关注孩子成绩转移到关注孩子的身心健康上，认识到孩子“减负”的重要性，同时摒弃望子成龙的比拼心理，多和孩子交流，少送培训班，少布置学习任务，多参加体育活动。
政府、家长、学校老师、社会的共同努力，综合治理，才能标本兼治。这是一个复杂的系统工程，这将是一个漫长较量的过程。鲍东明说，不能指望一蹴而就。